Angela Merkel presque seule à la barre : à quoi ressemblera(it) une Europe pilotée par l’Allemagne

Atlantico : Quelles sont les spécificités de l'identité allemande construite après la guerre ?

Quelles seraient les conséquences d'une Europe dominée une vision germanique de l'économie ? Quelle serait la position de la France dans un tel schéma ? Quelles seraient les conséquences dans les relations de l'Europe avec les autres puissances économiques ? 

Nicolas Goetzmann :Le fait est que l’Allemagne domine déjà l’économie européenne de la tête et des épaules. Aussi bien en termes de puissance économique, le pays est au premier rang en ce qui concerne le PIB, avec près de 30% du total de la zone euro, qu’en ce qui concerne la doctrine. Et cette doctrine se développe en deux niveaux. D’une part, un modèle exportateur basé sur une puissante industrie, et, d’autre part, une politique monétaire stricte qui a pour but de servir cette approche mercantiliste.

Depuis la naissance de l’euro, L’Allemagne a fait le choix de la modération salariale, permettant aux entreprises d’engranger la plus grande part de la valeur ajoutée et de produire un déséquilibre. Puisque la valeur ajoutée n’est pas distribuée, le pays se retrouve dans un état de sous consommation par rapport à ce qu’il produit. La production du pays ne peut alors être absorbée totalement par le consommateur allemand et ce surplus doit donc être exporté. C’est ici que les profits des entreprises vont jouer un rôle car ils vont servir à financer les déficits d’autres Etats, comme cela a été le cas de l’Espagne ou de la Grèce au cours des années 2000. La surproduction allemande est donc vendue à d’autres, et cette consommation étrangère est financée par l’Allemagne elle-même. Voici comment l’Allemagne est parvenue à une balance commerciale record, la plus importante au monde, et qu’elle essaye aujourd’hui d’appliquer à l’Europe toute entière. Car les politiques d’austérité n’ont pas d’autre objectif que de rendre les autres pays plus compétitifs, tout en assommant leur consommation intérieure. Avec un tel régime, la balance commerciale européenne bat aujourd’hui des records vis-à-vis du reste du monde. Selon les dernières données Eurostat, les exportations de la zone euro on progressé de 7% sur la dernière année, contre une hausse de 1% des importations, ce qui crée ici un nouveau déséquilibre. Avant, celui-ci était interne à la zone euro, aujourd’hui, il est interne et externe.

Et bien entendu, cette stratégie cause des tensions, parce que les membres du G20, Etats Unis et autres, s’agacent de voir une zone économique représentant 25% de l’économie mondiale, surfant sur la croissance des autres sans faire le moindre effort. Il s’agit de la stratégie du "cavalier solitaire", le "free rider".

Une telle politique est rendue possible par un élément déterminant qui est la politique de la Banque centrale européenne. En produisant une politique monétaire extrêmement stricte, ce qui est véritablement le cas depuis 2008, la demande intérieure de la zone euro est fortement contrainte, ce qui produit un taux de chômage élevé, et permet ainsi de freiner la consommation du continent. Ce n’est donc pas grâce aux prouesses de l’économie européenne que le continent exporte, mais c’est bien plus parce que ses importations ne progressent, et ainsi, la balance commerciale affiche un fort excédent.

Le résultat est un partage inéquitable de la valeur ajoutée, un taux de chômage élevé, et un agacement de plus en plus marqué de nos partenaires économiques. Voici le résultat d’une politique économique sous influence allemande aujourd’hui.

Quelles seraient les conséquences sur le fonctionnement institutionnel européen et sur le discours politique de l'Europe ?

Christophe Bouillaud : Il me semble qu’il n’est pas raisonnable d’imaginer une perpétuation de l’Europe actuelle où l’Allemagne tiendrait seule la barre. Très rapidement, les institutions européennes actuelles sombreraient. Elles ne sont pas prévues pour qu’un Etat, aussi important soit-il, les domine. Elles sont entièrement faites pour faciliter et soutenir le compromis entre Etats. Surtout, si les choses continuent ainsi dans le cadre des institutions européennes actuelles, il n’y aurait plus de démocratie effective que dans la seule Allemagne, et tous les autres pays seraient des satellites à la démocratie de façade. Il y aurait le centre (l’Allemagne) et les colonies (le reste de l’Union). Or, à la fin, les pays colonisés finissent toujours par se rebeller. On ne peut paradoxalement imaginer en fait un leadership vraiment durable de notre voisin d’outre-Rhin que dans le cadre des réformes institutionnelles, justement celles voulues actuellement par l’Allemagne qui iraient vers plus de fédéralisme démocratique.

Sur le plan des institutions de l’Union européenne, celles-ci devraient alors tenir compte de la forte recommandation de la Cour constitutionnelle allemande lors de son jugement sur le Traité de Lisbonne en juin 2009. Selon elle, si l’on veut aller plus loin dans l’intégration européenne, il faut absolument respecter le principe un homme-une voix pour déterminer le nombre d’élus de chaque pays au sein du Parlement européen. Actuellement, il existe une disproportion entre le nombre d’électeurs que représente un élu luxembourgeois au Parlement européen (autour de 35.000) et un élu allemand au même Parlement (plus de 800.000). Cela serait donc plus généralement redonner aux petits Etats le rôle modeste qui aurait dû toujours être le leur si l’Union européenne avait été plus sensible à la démocratie réelle. Cela serait sans doute la fin de la logique des paradis fiscaux internes à l’UE (Luxembourg en particulier), et cela redonnerait à tous les grands pays de l’Union des finances publiques plus saines.

Plus généralement, si l’on voulait aller plus loin dans l’intégration européenne, il faudrait donc aller vers un vrai fédéralisme démocratique. Dans ce cadre-là, le pays le plus peuplé aurait un poids énorme dans toute la mécanique institutionnelle – encore plus qu’aujourd’hui sans doute-, mais comme il aurait ce poids énorme, il accepterait aussi bien plus facilement des transferts de souveraineté au niveau européen. On se retrouverait avec un Etat européen à dominante allemande, un peu dans le fond comme la Confédération helvétique.

Dans ce cas-là, où l’Union européenne se concevrait enfin comme un Etat fédéral de plein exercice, cela simplifierait grandement les choses aux yeux du monde. Les citoyens européens y comprendraient enfin quelque chose, puisqu’il y aurait sans doute enfin un gouvernement européen, soutenu par une majorité auquel s’affronterait une opposition. On pourrait par ailleurs faire augmenter le budget européen, et celui-ci serait contrôlé par un Parlement européen représentant vraiment le poids des différents pays et de leurs contribuables. Le principe no taxation without representation serait respecté.

Quelles seraient alors ses relations avec les grands pays historiques de l'Europe (France, Angleterre, Benelux, Italie...), comparées à ses relations avec les pays de l'Est, ou du Sud ? N'y aurait-il pas finalement, une tentation de repli sur soi et de retour à ses origines du traité de Rome ?